山東省臨沂市羅莊區冊山街道著眼鄉村治理難題 科技助推“三資”清理


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-11-05





  今年4月份以來,山東省臨沂市羅莊區冊山街道在區農業農村局指導下,與當地農村商業銀行合作,用科技手段對村居合同實施有效監管,聯合開通了“銀農直聯”系統,著力解決集體土地承包費欠繳、失收等問題,讓村級資金收支、合同管理公開透明、有跡可尋。截至目前,全街道31個自然村已有28個村完成了清欠任務,收繳承包費達到800余萬元,登記備案集體發包土地資源面積達到5798.78畝,監管承包合同新增1385份,大大減少了因財務不透明引起的群眾上訪事件。


  一、工作開展中的幾點做法


  (一)加強組織宣傳,形成思想共識。巡視問題反饋后,街道即成立了以黨工委書記、辦事處主任為組長,街道兩委成員和幫扶村居干部為成員的領導小組,先后召開10多次專題會議,傳達學習相關文件精神,安排部署相關清理工作,真正做到領導重視到位、組織機構健全到位、具體方案落實到位、干部力量充實到位。同時,街道建立“每日一調度、兩日一梳理、三日一會診”的工作機制,隨時掌握清理過程中存在的矛盾與問題,進行分析研判,及時找思路、出主意、想辦法進行解決。為進一步強化宣傳引導,街道通過每月“主題黨日”、入戶發放明白紙、村廣播喇叭以及張貼宣傳標語等手段,廣泛宣傳農村“三資”清理的政策、范圍和要求,增強群眾對農村“三資”清理工作的重要性、必要性認識,變被動清理為主動清理,變上面要求為自發行動,為“三資”清理夯實良好的群眾基礎,切實把廣大干部群眾的思想和行動統一到農村“三資”清理工作上來。


  (二)以科技為支撐,打造試點村居。基于村居集體土地多年欠繳、失收嚴重,歷史遺留問題多的現狀,街道在沙溝片區7個村居先行一步,摸索經驗辦法。借助科技手段,通過與當地農村商業銀行聯合打造“銀農直聯”系統,規范合同編號,通過掃描將合同文本錄入系統,賬戶到賬資金與合同相關聯,實時校對合同資金是否到賬,對失收合同及時進行清收。全力落實區委區政府要求的“村級事務陽光化、農村財務陽光化、農村干部陽光化監督”建設,打造樹立樣板村居,使其他村居學有榜樣,干有目標,推動全街道“三資”清理工作穩步展開。在先行試點的村居中,街道分管領導、幫扶干部和工作區全部靠上,和村干部一起托底數、做研判、找對策,邊工作、邊深入、邊總結,著力形成可復制的工作模式。如,義和村在集體土地承包費清收工作中按照“先干部、后黨員、再群眾”的工作步驟,短短一周的時間就把欠繳多年的130多畝集體土地承包款14萬余元全部收繳,率先在全街道完成收繳任務;房沙溝村對所有拖欠承包費的300余農戶全部下發催繳通知書,村干部劃片分組入戶做工作,每天晚上9時集中調度分析重點戶情況,有的放矢做工作,為解決“三資”清理重難點問題找到了工作遵循。通過在沙溝片區的先行試點,街道梳理總結出了調查摸底、宣傳發動、公開公示、制定標準、民主決策、逐戶收繳、糾錯建檔等“七步工作法”流程,在全街道推廣展開后收效明顯。截至目前,31個自然村僅剩2個村由于涉及司法程序尚未完成,其余各村按照“不落一農戶、不漏一分田”的要求全部完成收繳任務。


  (三)跟進有力措施,確保清理效果。一是情感轉化,對個別長期霸占集體土地拒交承包費的農戶,街道工作組指導相關村居通過多種渠道排查其社會關系,通過特定社會關系中外圍人員的“情感”轉化,動員其自愿繳納。二是組織介入,對個別長期霸占集體土地拒交承包費的黨員,街道以組織介入的方式強化黨員擔當意識,通過誡勉談話、轉交后進支部等手段嚴肅處理,對態度惡劣拒不繳納承包費的啟動問責程序,確保每名黨員發揮模范帶頭作用,按期如數繳納承包費。截至目前,已有45名黨員被重點談話后如數繳納了承包費。三是依法打擊,對經勸誡后還是拒交承包費的“問題戶”,街道工作組分類研判后,涉及霸占集體資產惡劣行徑的由公安機關介入處理;涉及債務糾紛又調解不成的,向人民法院提出公訴。在這個過程中,街道還協調冊山派出所、法庭、司法所等單位聯合到相關村與相關農戶進行訴前調解,盡最大限度地和妥解決分歧,推動清理工作縱深展開。


  二、取得的幾點成效


  (一)規范完善了日常監管。個別村居承包租賃合同不規范,街道工作組指導廢除了一批違規合同,重新簽訂。下一步,街道將結合這次清查清理工作,出臺加強農村“三資”管理的制度、要求,做到有章可循,用制度規范行為,再通過科技手段,利用銀農直聯系統,實現實時監督。比如,資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村集體“三資”年度檢查制度、集體土地有序流轉制度,等等。


  (二)化解了一批隱患糾紛。受歷史原因影響,有的村居30多年沒收過承包費,還有早些年退休的村干部,因村集體無力給其發放工資,就把集體土地無償給予種植,還有的因為與村集體有債務糾紛,要求調解處理,等等。街道工作組指導相關村居把這次“三資”清理作為化解遺留問題、消除干群隔閡的有利契機,較好地解決了退休村干部待遇、債務糾紛等方面的問題30多個,沒有出現任何信訪問題。此外,還依法打擊了少數侵占集體利益的惡劣行徑,使村居環境得到進一步凈化。


  (三)增加了村集體收入。一些村居沒有集體經營性收入,導致很多工作無法開展,這已成為制約基層組織運行的“瓶頸”問題。通過這次清查清理,僅先行試點的沙溝片區就收繳土地承包費近200萬元,每個村都有10萬元以上的集體性年收入,大大緩解了村級組織的運行難題。


  (四)錘煉了干部作風。這次“三資” 清理清查,正值巡視巡察、社會關注之際,可謂“急難險重”。街道工作組準確把握工作形勢,突出重點難點,統籌協調各項工作,并善于綜合運用法律、制度、政策等武器解決遇到的各類問題,真正做到知難而進、迎難而上,在攻堅克難中開創性地做好“三資”清理工作,進一步錘煉了廣大黨員干部講黨性、勇擔當的工作作風。


  (五)樹立了干部威信。集體土地承包費收繳是個“老大難”,不論是駐村幫扶的街道機關干部,還是村居干部,都在這次專項清理工作中體現了品行端、作風正、能力強、方法活的良好形象。多年沒解決的難題得到了化解,因為經濟往來形成的債務糾紛也找到了解決思路,原先村集體賬戶上的“0”現在也增加到了6位數。不管遇到多大的難題,最終都得到了妥善解決,贏得了群眾的滿意和信服,在群眾中樹立了較高的威信。


  轉自:中國產業經濟信息網

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